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3月29日，计划总投资500亿元的南宁国际旅游度假区项目正式开工建设，该项目从去年12月31日签约到正式开工建设，仅用了3个月时间。作为广西最大的旅游投资项目，在疫情防控特殊时期，能够这么快顺利开工，离不开完善的政策支持，尤其是广西壮族自治区政府出台的《关于支持文化旅游高质量发展的用地政策》（以下简称《用地政策》）。《用地政策》从多方面有效满足日益增长的文化和旅游建设用地需求，为文旅业持续繁荣发展提供了有效支撑。
供需矛盾突出 政策顺势而出
山清水秀生态美、民族风情多姿多彩，是广西发展文化和旅游业得天独厚的优势。“广西很多地方的老百姓守着好风景过着穷日子，通过发展旅游把绿水青山变成金山银山的愿望十分迫切。”广西壮族自治区文化和旅游厅政策法规处副处长谢勇说。
广西是经济欠发达地区，每年在基础设施、脱贫攻坚、工业发展、文化和旅游等方面都需要大量建设用地。在严控新增建设用地的当下，广西项目用地供需矛盾十分突出。
为破解文化和旅游项目用地难，广西充分吸纳桂林旅游产业用地改革试点经验，借鉴其他地区的经验做法，同时全面梳理国家、自治区现行政策，出台了《用地政策》。
“广西出台的《用地政策》，在全国来说是力度较大的，政策细、可操作性强，在很多方面首开先河。”北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟说。
据介绍，《用地政策》主要由广西自然资源厅牵头制定，旨在进一步完善广西文化和旅游用地管理政策体系，不断增强土地要素保障文化和旅游高质量发展的能力；进一步创新文化和旅游用地供给模式，使文化和旅游用地供应更加适应市场变化需求，更加符合广西文化和旅游用地的特点、规律；进一步保护和合理利用有限的土地资源，不断推动文化和旅游用地使用效率和活力提升，提高广西文化和旅游用地节约集约利用水平。
广西壮族自治区自然资源厅综合处处长杨森涛介绍，《用地政策》主要从强化规划引导和用地空间保障、加大年度用地计划指标保障、完善文化和旅游用地分类管理、采取灵活供地模式、降低文化和旅游用地成本、鼓励盘活利用农村集体土地六个方面提出相关政策措施，支持文化和旅游高质量发展。
创新亮点颇多 直击发展瓶颈
“文化和旅游项目所涉及的土地面积较大，作为开发商来说，购买土地的费用是一笔巨大的成本开支。”杨森涛说，在降低文化和旅游用地成本方面，《用地政策》从基准地价体系、分期支付地价款、土地收益支持、存量盘活过渡期政策、整治修复奖励五个方面提出政策措施。
《用地政策》鼓励各地探索制定文化和旅游用地基准地价，根据不同文化和旅游用地类型建立地上地下空间、差别化和细分土地用途的文化和旅游用地基准地价体系。同时文化和旅游用地出让成交后，受让人一次性缴纳土地出让价款有困难的，可以分期付款，首付不低于出让价款50%，余款1年内缴清。
“对列入自治区文化和旅游重大项目并对自治区文化和旅游产业发展具有示范带动效应的项目，《用地政策》提出，土地出让纯收益扣除国家规定提取的各项专项资金（基金）外，全部用于支持该项目建设。”谢勇说。
在盘活存量用地和激活现有土地资源方面，《用地政策》提出，对保护利用老旧厂房发展文化创意产业项目，且不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、不涉及重新开发建设的，经评估认定并依规批准后，可实行“继续按原用途和原土地权利类型使用土地”的5年过渡期政策，过渡期内暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。
为解决乡村旅游开发企业的用地需求，《用地政策》提出，鼓励有条件的乡村文化和旅游开发企业根据国土空间规划、结合项目需求，参与国土综合整治和生态修复工程，通过竣工验收后，腾退出的建设用地优先用于本企业文化和旅游项目所需建设用地。杨森涛说，广西是一个典型的农业省区，《用地政策》着力服务乡村振兴，鼓励盘活利用农村集体土地，提出了一系列新思路。
为解决重大项目的建设用地指标问题，《用地政策》对列入自治区文化和旅游重大项目库的项目建设用地，列有专门条款，在不涉及占用永久基本农田和突破生态保护红线的前提下，可依法按程序修改规划；在城乡建设用地总规模不突破的前提下，拟申报的用地位可适用当地增减挂钩政策的，可直接进行用地报批。
用好试点经验 激活发展动能
《用地政策》是在充分吸纳桂林旅游产业用地改革试点经验基础上出台，桂林的实践经验对《用地政策》的落地具有重要借鉴意义。
桂林是我国首批开展旅游用地改革试点的城市之一。“几年前，原国土资源部为了支持桂林国际旅游胜地建设，在旅游用地政策方面给予桂林支持，很好地促进了桂林旅游发展。”桂林市文化广电和旅游局党组书记罗建章说。
“桂林逍遥湖景区在建设过程中，通过‘借用’周边山林景观、租用林地，既降低了投资商的征地成本，也减少了建设用地指标，同时景区与周边村民形成了和谐发展的关系。”桂林旅游学会会长庞铁坚说，像桂林鲁家村以及芦笛三村等一系列文旅项目的改造建设，都是通过盘活农村集体用地资源来实现的，使这几个村成为旅游新亮点。
“作为国内外知名的旅游目的地，桂林的旅游项目绝大多数在山区农村。以阳朔县和龙胜县为例，传统的农村宅基地是生活资料，其管理模式已经不能很好地满足文化和旅游业发展需求。”庞铁坚说，要解决这个问题，就要注重发挥“鼓励盘活利用农村集体土地”的政策优势，使具有竞争力的旅游项目能够尽快顺利落地、健康发展。桂林在土地利用方面的这些改革试点经验在《用地政策》中都有所体现。
“《用地政策》以制度机制为文化和旅游发展提供方向指引，为其用地提供政策依据，这对激活当地文旅产业动能大有裨益。”广西壮族自治区党委宣传部副部长，自治区文化和旅游厅党组书记、厅长甘霖说，《用地政策》抓住了当下文旅产业发展用地难的现实问题，精准把脉、对症开方，减轻企业负担，很好地缓解了用地指标压力，帮助项目顺利进入建设阶段，助推文化和旅游产业高质量发展。
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